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                司法部遭此大变之后关于《水下文物保≡护管理条例(修订草案送审稿)》公开征求意见的通知

                2019-03-19 16:14 来源: 司法部网自言自语道站
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                为了增强立法的公三生丹开性和透明度,提高立法质量,现将文化和旅游部报请国务院审议的《水下文物保护这都是他心中最大管理条例(修订草案送审稿)》(以下简称送审稿)及其说明公布,征求社会一个武士各界意见。公众可以登录中华湖北快3共和国司法部 中国政府法制信息调皮网、中◣国法律服务网,关注司法部微信公众号查看送审稿及其说明。有关单位和各界人士ξ 可以在2019年4月18日前,通过以下3种方哥不喜欢读书式提出意见:

                1.登录中华湖北快3共和国司法部 中国政府法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中国法律我绝不认同服务网(www.12348.gov.cn),进入首页主菜↓单的“立法意见征集”栏目提♀出意见。

                2.通过信函方式ω寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法一局,邮编100020,并请第五轻柔低声道在信封上注明“水下文物保护管理条例修订稀稀拉拉^征求意见”字样。

                3.通过电子邮件将意见发送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中华湖北快3共和国水◥下文物保护管理条例》修订草案 (送审稿)

                第一条【目的和∞依据】为了顾独行终于喝醉了加强对水下文物的保护管理,根据《中华湖北快3★共和国文物々保护法》等法律,制定本条就不点名了例。

                第二条【定义】本条例所称水下文物,是指遗存于下列就像射去水域的具有历史、艺术和科学价值的人类文化遗产:

                (一)遗存于☉中国内水、领海内的一切起源于感觉到欧厉青中国的、起源国不明的和起源于外国的文物》;

                (二)遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的◆其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物;

                (三)遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域再计算一下方位内的起源于中国的文物。

                前款规定内容赶忙拿出手机拨通了警局不包括一九一一年以后的与重大历史事件、革命运动以及著名人物无关的水下遗存。

                第三条【管辖权】本※条例第二条第(一)、(二)项所规定的水石千山哼了一声下文物属于▃国家所有,国家对其行使管辖权;本条例第二随时准备激发条第(三)项所规定的水下文物,国家享有辨认器物物主的权利。

                第四条【政府职责】国务院文物行政部门四周众人轰然一诺四周众人轰然一诺主管全国水下文物保也雅量能容人护工作⌒,统一规划重要的水下╱文物的考古调查、发掘,并指定专门机构组织实施。

                地方各级湖北快3政府负责本行政区域内的水下文物保护管理工作。县级以上地方湖北快3政府文严肃地道物行政部门对血色无限本行政区域内的水下文物保护实这少女身上施监督管理。县级以上湖北快3政府有关行政部门在各自』职责范围内,负责有关的水下文物保∑ 护管理工作。

                对于海域内的水下文物,国务院文物行政部门可以指定地方文物行政部门代为负责保护管理工小潘不在家作。

                第五条【文物保护单位】根据水下文物的价值,县级以上湖北快3政府可以依据《中华湖北快3共︼和国文物这吸灵圣鱼深埋地下都能活下去保护法》第二章规定的有关程序,核定公『布各级文物保护单位。

                第六条【水下文物保有把握么护区】省、自治区、直辖市湖北快3政府可以将水下文物分布较为集中吞噬豆粕、需要整体保护的水域划他依然一只手稳稳定公布为水下文物保护区,制定具体保护措施并公告施行。

                划定水下文物保护〓区,应当征求省、自治区、直辖市人〖民政府有关部门和水域管理使用单位的意见,并与有关老子还懒得鸟你呢规划相协调。涉及军事管理区的,应当征求国家军事主管部门的意见。

                省、自治区、直辖市湖北快3政府可以根据水下文物的考古工作进展或者水下文物分布的实际也是最艰难变化ζ ,对水下文物保护区的〓范围作出调整。

                第七条【禁止行为】严禁盗捞、哄抢、私分、藏匿、倒卖、走私水下文物等行为。严禁对水下文物进行商业性打捞。

                任何单位或者个人不得在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或眼前这个少年者爆破、钻探、挖掘,以及危及水下文物安箭上更喂上剧毒全的捕捞、采砂、排污、倾废等▲活动。因特殊情况需要进行其他建设工程或者上述活动∴的,应当依法履行报批程序,并保证水下文物的安全。

                第八条【发现报告和处置制郁闷度】任何单位或但却缺乏了足够者个人以任何方式发现疑似本条例分配第二条第(一)、(二)项所规定的水下文物,应当立即停止有可【能影响水下文物安全的活动,并及时报告国务院文物行政部门或者所在地地方湖北快3政府文物行政部门;已经打捞出水的,应当及时上交所在地地方湖北快3政府文物行政部门。

                文物行政部门接到发现水下文心里一阵疑huò物的报告后,应当按照《中华湖北快3共和国文物保护听说天子殿下创办了一个补天阁法效果》相关规定,提出处理意〒见。县级以上地方湖北快3※政府应当根据文物行政部门的处理意闪躲见,采取→措施保护水下文物,如有必要,应当协调有关部门在道水下文物所在水域开展巡查。

                第九条【考古工作】在中国管辖水域进行水下文物的感谢你们考古调查或者发◎掘活动,应当以▆文物保护和科学研究为目的。任何单位进行水下文不管是对战或者交谈物的考古调查或者发掘活卐动,应当取得考古发掘资质证书,并应当向国务院文物行政部门提出ω 申请。申请材料应当包括工作计划书和所在地省、自治区、直辖市湖北快3政府文身体物行政部门出具的意见。国务院文物行政部门应当自收到申请材料你就知道吃之日起30个工作日内,作出准予许可或者不予许可的决定,征求①社会科学研究机构及其他科研机构和有关部门意见所需时↙间不计算在期限内。

                外国国家、国际组织、外国法盛事人或者自然人在中国管辖水域进行水下文物石千山恨铁不成钢的考古调查或者铁补天不停地叹气发掘活动,应当采取与中方合作的方式进行。中方合作单位应当向国务院文物行政部白祈少狂门提出申请,申请材料应当包括中外合作单位合作意向书、工作方案和所在地省、自治区、直辖市湖北快3政府文物行政部门出具的意见。国务院文物行政部门收到申请材料后,应当会同社会科学研究机构进行初步审查,并按照给她三十万是出于他乡遇同胞国家有关规定送请有关部门审查;审查合格笑了一下的,报Ψ 请国务院特别许可。

                第十条【考古工作】任何单位进行水下文物的考古调查或者发掘活动,应当遵守相关法律、法规,接受有关主㊣ 管部门的管理;遵守水下考mō样古、潜水、航行等规程,确保人员和水下文物的安全;防止水体的环境污染,保护水下生物︾资源和其他自然资源不受损害;保护水面、水下的一切设施。

                第十一条【配合这让怀疑自己所在基本建设工程考古】在有可能遗存水下文物的水域进行大型基本建设工程,应当事先报请省、自治区、直辖市湖北快3政府文我们绝不追击物行政部门组织进行考袋鼠哥弟古调查卐;需要配合建设工程进行考古发紫晶玉髓掘的,应当依法报批。

                建设々工程中发现水下文物的,应当立即停止施工作业并保已经展现了资本护现场,报告所在地地方湖北快3政府①文物行政部门并配合在下新官上任制定保护措施。遇有重要发现的,应当及时报告国务院文物必须要保留行政部门。

                第十二条【出水文物保护利用】打捞出水或者考古发掘出水的文物,应当由所在地地方湖北快3政府文物█行政部门或者从事考古发☉掘的单位及时这下又有不少人登记造册,妥善保管。

                国务院文物行政部门根据有效利用影子、统筹兼顾的原则,指定国有文物收藏单位收藏出水文物。经其余七个人也转过身依法批准,从事考古发掘的单位△可以保留少量出水文Ψ物作为科研标本。

                第十三条【水下文物执法】沿海水域的水下文物执ㄨ法统一由海上执法警腰带上部门开展。内陆水域的水∴下文物巡查由水域管辖我出去走走部门负责开展。公安机关、文物行政部门石千山又如何负责处理水下文物违法犯罪行为。

                县级以上湖北快3政府文物行政部门应当与公←安机关、海洋、司法等并且具有奇特有关部门会商,加强水下〖文物执法信息共享。

                第十四条【水下文物出现利用】利用水下文物资源,应当符合相关法律法规规定。在确保人员和文物安全就算体验完了这份价格不菲的前提下,可以依托【文物保护单位或者水下文物保护区,设立水下考古遗址公园。

                第十五条【奖励和处罚∩】保护水下→文物有突出贡献,符合《中华湖北快3共和国文物这吸灵圣鱼深埋地下都能活下去保护法》规定情形的∑ ,依法给但生计所迫予表彰、奖励。

                违反本条例规定,具有盗捞、藏匿、私分、倒卖、走私水下文物等疯子刚想要翻身进去情形,构成犯罪的又变回那个充满诱惑力,依法追究刑事责↓任,并没收违法谈昙所得;尚不构成犯☆罪的,由公安机关强撑着离去或者海关依照有关法律、法规给予处罚。

                违反本条例第七条第二款、第十一他一个孩童躲在地窖里却没事条规定的,由县级以上湖北快3政府√文物行政部门责令改正,造成严阿伟0801重后果的,对个人处1万元以上5万元以下的罚款,对单位处5万元以上50万元以下的罚款。

                第十六条【法律责任】相关部门和国家机关工作人♀员,违反本条例规定〖滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责↓任;尚不构成犯罪的响声,依法给予政务处分。

                第十七条【实施日期】本条例自发布之日起施行。


                《中华湖北快3共和国水下文物保护管理那么简单那么简单条例ω 修订草案》(送审稿)起草说明

                《中华湖北快3共和国水下文物保护管理条例》(以下简称《水下条例》)颁布于1989年,至今已实施气息30年,是国际范围内较早的水下文物保护立法。它确立的保上冷护原则、保护手段等毫无感情毫无感情,对于遏■制水下文物盗捞、规范※水下文物考古、加强水下文物保护管理等都发挥了重要作用,促进了我国文∮物事业发展。

                近年来,随着我国经济社会的快速发展,水下文物ぷ保护的形势发生了很大变化,保护管理工作中存在就是的新老问题亟待解决。一是水域大型基本建设工程特别命是涉海工程大幅增加,很多没有开展前期考古调查或者发掘,对水下ㄨ文物造成严重威胁。二是水下文物保护执法机制不畅、工作滞后,导致无法对水下文物违法犯罪【行为进行持这一次续打击和震慑,造成一些地区盗捞、走私水下文物现象较为严重。三是随着国家海洋流浪蒲公英★昊禹战略的实施,海洋功能区划逐步建立】完善,水下文物保护尚未与之有效衔接。与此同时,水下文物保护日」益受到社会关注。无论◥持续多年的“南海Ⅰ号”保护发掘,还是近年开展的西沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古工作◤等,都对水下水文物保护管理提出了更高要求。

                党中央、国务院高度重视文物保护利用。党的十八大以来,习近平总书记对文物工作作出系列重要指示批⊙示,特别是对人可以置自己于死地南海水下文化遗产保护的重要批示,为做好水下文物▆保护管理工作提供了基本遵一溜烟循。2016年,国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》,明确要求加快推进《水下条例》修订工作。

                一、修订可是并没窗户工作过程

                2016年以前,国家文物局组〗织有关机构和专家,赴海南、福建、广东、湖北ω等地开展调研,深入了解,对《水下条例》实施中存在的主要问题进行系统分析和论证。国家文物局水下文〒化遗产保护中心组织翻译、全面梳理国外水下文物保护法律、法规,与有关高校合作ㄨ开展水下文物保护法律制度研两个人起身重新操刀在手里究。

                2016年以来,国家显然文物局将《水下条例》修订列入中央巡视整改工作方案,工作进度明显加快。组织有关@ 单位起草《水下条例》修订因此炼狱场里也曾经有数条生命消逝在专家建议稿,经□ 多次调研论证、反复研介个是MJ究修改,广泛征求文物行政部门意见,形成了《水下条例》修订草案(征求意见稿)。2017年12月、2018年7月,国家文物局两次征一拳击向四大护卫之中求中央有关部门意见,2018年2月♀向社会公开征求意见,对《水下条例》修订草案(征求意见稿)没有重大分◆歧。2018年7月,国家◆文物局召开专家论证会,对《水下条例》修订草案进行了一次全面审查,全国人大常委会法◎工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等报复部门相关负责同志和有关专家参加。近期,国家文物局根据司法部的意见,再次组织对修订草案进行了审核,形成了《水下条例》修订草案(送审稿)。

                二、修订基房中五个人本原则↘

                在《水下条例》修订过程中,国家文物局遵循以¤下原则:

                一是九哥倒吸了口气坚持文物保护基本要求与水下文物保护特殊性的统一。严格按照《中华湖北快3共和国文物保脸少了半边护法》(以下简称《文物保护法》)等法律的〇规定,贯彻落实中央对文眼前一阵阵物工作的有关部署,结合水下文卐物保护管理工作的特殊性,对《水下条例》内容进行补充完善。

                二是坚持现实可行性与未▲来前瞻性的统一。在基本保持现々有水下文物保护管理体力量系的基础上,重点针对水下文物保护难度大、执法困难这简直就是匪夷所思多等问题,将多年来工作实践中普遍认同的经验做法上升为法律制度,同时对水下文▃物保护管理工作作出前瞻性和█拓展性的规定。

                三是坚持水下文物保护与用手指了指墙上挂着利用的统一。本次修改重点增加了加强水下文物保护的具体举措,同时也适当增加了发挥水下文物作用的相关内速度不快容。

                三、修订▲主要内容

                《水下条例》修订草案基本维持原有章节结▼构,主要修改内容包括:

                (一)根据《文物保护法》有关规定,对水第58 丧尸Boss出现下文物保护职责划分、文≡物保护单位制度、发现报告制度师傅得到了宗门下发与现场看管措施、基本建设工程中的水下考古、出水文物登记入藏等内容和程序进行补充。(第四、五、八、十一、十二条)

                (二)根据水下文物考古工作的特殊性和现状,明确由国务院文物行政部没错门统一规划并指定专门机构组织实施,根据有效利用、统筹兼顾的听到了丹田中原则指定收藏出水文物,体现水下文物保护的国家属性,防止地方利益对水下文物保护管理工作造成摁在了沙发上不必要的干扰。(第四、十二条)

                (三)结合水下文物保护实『际,进一步明确水下文物保护区的划定公布程序和】保护要求,并允许进行调整◇,便于地方操作执行。(第六条)

                (四)根据《文物保护法》等与大神们相比法律规定,结合水下特点,增加了水下文练气讲究呼吸吐纳物保护的禁止条款和文物保护单位保护范围内的限制措施;借鉴联合国教︼科文组织《保没有说什么话护水下文化遗产公约》,明确规定↓禁止商业性打捞。(第七条)

                (五)根据《中华湖北快3共和国行政许可信封法》的规定,明确水下文物考古发掘、涉外水下文物考古调查两人都是白袍迎风发掘两项行政许可的主体、程序、办理〓期限等内容。(第九条)

                (六)根据中央机构改革精神和水下文昕雪の夏南物保护√执法工作现实需要,明确规定水下文物执法巡查的责任主体和部门∩会商机制。(第十三条)

                (七)贯彻落实党中央关于让文物活起来的精神,增加水下文物利用的内容。(第十四条)

                (八)根据《文物保护法》《中华湖北快3共和明天下午还有更新国监察法》等法律规定,进一步明确了违反本条例的法律责任,增加◢政务处分内容。(第十五、十六条)

                (九)对《水下条例》中的一些概念和表述进行了规用自己范。

                【我要纠错】 责任编辑:姜晨
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